Большинство вопросов, связанных с добровольным объединением примэрий и, шире, с реформой местной власти, касаются Министерства финансов, поскольку центральной проблемой остается система распределения финансовых ресурсов.
Такое мнение высказал примар села Сирець района Стрэшень Леонид Боаге.
«Многие граждане покинули Молдову не по вине примаров или потому, что их села маленькие, — отмечает он. — У нас даже нет юридического определения того, что означает большой, малый или средний населенный пункт. И есть города с населением, которое меньше, чем количество жителей в селе Сирець».
Стимулы к объединению не решают проблем инфраструктуры
Он подчеркнул, что стимулы к добровольному объединению не решают проблем, связанных с базовой инфраструктурой в населенных пунктах.
В Сирець еще до начала реформы был запущен процесс инвестирования в человеческие ресурсы, расширение штата и подготовки специалистов, способных привлекать европейские средства и инвестиции. Тем не менее, нежелание местных жителей участвовать в этом процессе объясняется нехваткой финансов и степенью недоверия между местными властями, особенно в вопросах территориального сотрудничества или распределения средств.
Сирець теряет ежегодно 10–20 млн леев
Леонид Боаге привёл в пример село Сирець: из 5000 жителей, проживающих в нем, около 3000 ежедневно работают в Кишинёве. Их подоходный налог остаётся в бюджете муниципия Кишинёв, что означает ежегодные потери для села в размере 10–20 млн леев.
«Эти деньги не дошли до нашего сообщества для развития услуг, и это пример, для которого, мы надеемся, будут найдены решения в рамках реформы, — уточнил примар. — Но, допустим, мы объединились, провели реформу, однако остается вопрос: что мы будем делать завтра? Какие финансовые инструменты позволят населенным пунктам решать проблемы водоснабжения, дорог, газоснабжения, канализации, освещения и других?»
В Сирець удалось осуществить эти инвестиции благодаря вкладу примэрии и жителей. В селе на 95% решены проблемы водоснабжения и газоснабжения, на 30% — канализации, на 80–85% — уличного освещения, и более 60% дорог модернизированы.
Однако не все села обладают такими возможностями, и «мы не можем ставить все примэрии, решившие объединиться, в равные условия», — подчеркивает он. И приводит в пример коммуну Кэлинешть, где было осуществлено объединение и создана более крупная административная единица.
Различия в возможностях должны быть учтены
«Однако это не гарантирует, что они смогут решить те проблемы, которые мы решили в Сирець без объединения, — говорит он. — Различия в возможностях и ресурсах остаются очевидными и должны быть учтены в ходе реформы».
Поэтому, по словам примара, крайне важно, чтобы уже на начальном этапе реформ были найдены решения по ряду вопросов:
- Как будет распределяться НДС?
- Как будет распределяться подоходный налог физических лиц — по месту жительства или по месту работы граждан?
- Какие решения будут применяться к стоимости недвижимости и земли?
- Какие финансовые инструменты будут использоваться для развития инфраструктуры после объединения?
