В марте 2026 года власти обещают представить концепцию административно-территориальной реформы. Затем будут организованы дискуссии с гражданами и подготовлен пакет законопроектов для представления парламенту осенью.
Это уточнение сделал генеральный секретарь правительства Алексей Бузу в ходе встречи с руководителями территориальных бюро Госканцелярии, на которой обсудили реформу местного публичного управления. На прошлой неделе такие же дискуссии состоялись с примарами и председателями районов. Консультации по реформе продолжатся вплоть до марта.
Алексей Бузу подчеркнул цели предстоящих изменений — усовершенствовать доступ граждан к услугам на местном уровне. Для этого примэрии должны стать центрами привлечения проектов местного и регионального масштаба и развития сообществ при наличии всех необходимых для этого специалистов.
По поводу роли и компетенций районных советов он отметил, что их «необходимо переосмыслить в плане более чёткой ориентации на развитие регионов». Это должны быть «структуры с более ясным и сильным мандатом», добавил генсек правительства.
В этом контексте речь шла и о структуре команд примэрий, повышении их компетенций по освоению внешних фондов, разграничению имущества и цифровизации услуг, а также о расширении спектра услуг, предоставляемых соответствующими центрами.
«На наш взгляд, вопрос субъектности и роли районов должен был обсуждаться еще на первом этапе дискуссий, — замечает Виорел Фурдуй, исполнительный директор Конгресса местных властей (CALM). — Но пока в этом вопросе власти не обозначили свою позицию, хотя мы уверены, что она есть и концепция нового административно-территориального устройства готова. Просто сейчас они тестируют ситуацию и мнения».
Как правило, подобные публичные консультации не обходятся без обсуждения проблем финансирования местных сообществ. В этом смысле на встрече речь зашла и об укреплении налогового потенциала населённых пунктов. Представители местных властей давно настаивают на увеличении для них доли местных налогов.
Европейская Хартия местной автономии прописывает, что компетенции примэрий должны покрываться финансово. У нас же недостаток фискальной базы еще больше укрепляет позиции центра, констатируют они.
Молдова, как кандидат на вступление в ЕС, должна следовать принципам, на которых строится европейское сообщество. Один из них предполагает, что решения, касающиеся определенных населенных пунктов, принимаются местными властями. Добиться этого без децентрализации, в особенности финансовой, невозможно.
«Причины слабой фискальной базы не столько в местной власти, сколько в слабой экономике в целом и неоптимальном распределении государственных средств, которое годами не меняется, — говорит Виорел Фурдуй. — Мы на протяжении многих лет предлагаем перечислять 25% подоходного налога на физических лиц в адрес городов, а не районов, как это происходит сегодня, чтобы усилить их и дать им возможности реально стать точками роста и развития. И добавить местным властям хотя бы часть налога на доход юридических лиц.
К этому я бы добавил оценку и переоценку недвижимости для целей налогообложения, а также разграничение земель и имущества, которые необходимо в срочном порядке завершить, чтобы дать местной власти дополнительные финансовые инструменты. Все это деньги, которые необходимы населенным пунктам.
Во всем мире фискальная база местных властей мала, за исключением крупных городов, поэтому стоит обратить больше внимания на государственные фонды и принципы их распределения, включая фонд, из которого выделяются средства наиболее нуждающимся населенным пунктам, так называемый фонд выравнивания. Но вместо внедрения новых инструментов реальной финансовой автономии примэриям постепенно расширяют компетенции без финансового покрытия».
Представители территориальных бюро Госканцелярии в ходе дискуссий с Алексеем Бузу затронули и аспекты, связанные с добровольным объединением населённых пунктов, а также изменения, которые должны простимулировать этот процесс. Власти обещают, что будут «введены новые краткосрочные и долгосрочные стимулы такого объединения и упрощены процедуры».
«По добровольному объединению примэрий тоже много вопросов, — продолжает исполнительный директор Конгресса местных властей (CALM). — У этого процесса слабая финансовая база, поэтому он так и не получил широкого распространения. В то же время правительство намерено до лета завершить его и приступить к реформе, поскольку за год до выборов в местные органы власти проводить ее нельзя».
Выборный аспект усиливает риски проведения административно-территориальной реформы.
«На нее остается мало времени, но главное — дискуссии, которые проводятся, носят теоретический характер и не добавляют конкретики, — резюмирует Фурдуй. — Нам говорят общими фразами о „сильных примэриях“ и „достойных услугах“, но не называют инструментов, с помощью которых они могут такими стать. А без них сильные примэрии — миф.
Механическое сокращение их количества не даст ожидаемого результата. К примеру, в объединенных примэриях должны работать центры предоставления услуг. Это новые структуры, но они не обсуждаются в деталях, и при их создании возможны проблемы. Поэтому в предвыборный период мы рискуем войти в ситуацию незавершенной, хаотично осуществляемой реформы».
