Mesajul președintei CALM, primară de Selemet, Cimișlia, Tatiana Badan, la ședința extinsă a Consiliului de Administrare al CALM
Progresele constatate de Consiliul Europei sunt puse în pericol
Stimați colegi,
Cu mai puțin de un an în urmă, în octombrie 2025, Congresul Consiliului Europei constata, pentru prima dată după mulți ani, progrese în Republica Moldova: un dialog mai bun între autoritățile centrale și locale, pași concreți spre descentralizare și condiții mai bune pentru aleșii locali. Astăzi însă constatăm o degradare evidentă a situației în toate aceste domenii.
Comisia Paritară, mecanismul legal de dialog dintre autoritățile centrale și locale, nu a mai fost convocată de aproape doi ani. Europa ne-a recomandat să promovăm reforma prin consultare cu Congresul Autorităților Locale din Moldova. Din păcate, s-a procedat exact invers.
Vreau să fiu bine înțeleasă: CALM nu apără actuala stare de lucruri. Noi am cerut reforme mulți ani la rând, inclusiv atunci când alții nici nu voiau să audă despre ele.
CALM susține reforma, dar cere claritate și responsabilitate
Salutăm și susținem necesitatea reformei administrativ-teritoriale, inclusiv lichidarea raioanelor și crearea unor structuri regionale eficiente. Dar reforma trebuie să înceapă cu un conținut clar, nu doar cu o schimbare de formă. Ce atribuții vor avea regiunile? Cu ce resurse financiare vor funcționa? Cu ce personal? Care va fi relația lor cu primăriile? Sunt întrebări firești la care încă nu avem răspunsuri clare. În caz contrar, riscăm să înlocuim raioanele cu o structură fără fond.
Avem propuneri concrete și le veți regăsi în declarația pe care o vom discuta și adopta astăzi.
Amalgamarea normativă fără lege și fără consultări reale
Nu contestăm necesitatea reformei. Obiecțiile noastre vizează modul în care aceasta este implementată. Se vorbește despre amalgamare normativă, însă fără o lege clară, prin instrucțiuni și ghiduri neasumate oficial.
Au existat consultări anunțate vineri pentru duminică. Deciziile se iau peste capul primarilor și al consiliilor locale. Referendumurile locale sunt refuzate. Nu există studii de impact privind soarta satelor care ar putea rămâne fără primării.
În schimb, sunt promise stimulente care pot fi anulate oricând, în timp ce activitatea unei primării închise nu va mai putea fi reluată.
Nu dispar doar primăriile, dispare puterea locală și statul din sat
Din aproximativ 900 de primării existente astăzi, ar putea rămâne 273. Nu dispar doar clădiri și ștampile. Dispare puterea locală. Dispare statul din sat.
Și mai grav este ce se poate întâmpla cu sute de sate. Am văzut deja cine ocupă golul lăsat de instituțiile publice acolo unde statul lipsește. Un sat fără primărie nu devine mai ieftin. Devine mai izolat, mai vulnerabil și mai singur.
Propunerea CALM: patru ani pentru evaluarea reformei
De aceea, propunem un lucru rezonabil: amânarea amalgamării normative pentru cel puțin un mandat, adică patru ani. În această perioadă, amalgamările voluntare trebuie să își demonstreze eficiența prin rezultate evaluate public și independent. O reformă care produce rezultate nu are nevoie de constrângere.
În schimb, o reformă grăbită, care se dovedește greșită și este anulată peste câțiva ani, va costa țara mult mai mult decât una amânată și realizată corect.
Să nu uităm nici de orașe. Acestora li se propune să preia 10, 20 sau chiar mai multe localități, cu drumuri, rețele de apă, școli și alte responsabilități aflate la zeci de kilometri distanță.
Toate acestea fără resurse proporționale.
Nu vom urbaniza satele, ci riscăm să ruralizăm orașele.
Bugetele locale pierd sute de milioane de lei
Și acum despre bani.
Potrivit estimărilor noastre, bugetele locale pierd aproximativ 800 de milioane de lei ca urmare a modificărilor fiscale adoptate la nivel central. Decizia a fost luată la centru, însă nota de plată ajunge la primării.
Cerem compensarea acestor pierderi prin lege, nu prin promisiuni. Cerem descentralizare financiară înaintea reorganizării administrative, nu după.
Inechități în salarizarea administrației publice locale
Mai există și problema salarizării.
Valoarea de referință pentru administrația locală este de 4.200 de lei, în timp ce la nivel central ajunge la 5.000 de lei. Localitățile cu mai puțin de 10.000 de locuitori sunt dezavantajate suplimentar prin clasificarea funcțiilor, iar în unele instituții centrale se acordă majorări semnificative.
Mai mult, sporul garantat de 50% pentru primari este înlocuit cu un mecanism care depinde de veniturile proprii ale localității. Pentru multe primării rurale, acest lucru înseamnă practic zero.
Cerem primarilor să administreze teritorii mai mari, mai mulți oameni și responsabilități sporite, dar le diminuăm veniturile. Este o aritmetică greu de înțeles.
Din cele 24 de propuneri înaintate de CALM pentru consolidarea autonomiei locale, niciuna nu a fost acceptată integral.
Dragi colegi,
Niciuna dintre aceste probleme nu este problema altcuiva. Sunt problemele noastre, ale administrației publice locale.
Autoritățile locale nu sunt adversarii reformei
Astăzi am invitat conducerea țării nu la confruntare, ci la dialog. Autoritățile locale nu sunt adversarii reformei. Ele sunt cele care vor trebui să o implementeze. Nu cerem mecanisme noi de dialog. Cerem doar respectarea legii și convocarea Comisiei Paritare. Reforma trebuie să fie un proiect național, nu un instrument electoral.
Solidaritate și unitate pentru apărarea autonomiei locale
La finalul ședinței vom examina și adopta declarația CALM, care conține solicitări concrete adresate autorităților centrale. Așteptăm un răspuns în termen de 15 zile.
Dragi colegi primari, acum, cât încă nu este prea târziu, este momentul solidarității și al unității. O singură voce puternică nu poate fi ignorată.
Mâine va fi prea târziu pentru regrete și prea târziu pentru a căuta vinovați.
CALM a demonstrat de-a lungul anilor că promovează interesele comune ale autorităților locale și ale cetățenilor. Nu am fost niciodată împotriva autorităților centrale atunci când au propus soluții bune pentru țară. Dimpotrivă, am venit mereu cu propuneri și soluții constructive.
Regret că o parte din dialogul construit în ultimii ani s-a pierdut. Am creat Comisia Paritară, am dezvoltat mecanisme de colaborare și am încercat să consolidăm activitatea grupurilor comune de lucru.
Nu ne interesează politizarea. Nu reprezentăm partide politice. Ne interesează oamenii, comunitățile, dezvoltarea economică, locurile de muncă și serviciile publice de calitate.
Sperăm că vocea autorităților locale va fi auzită atât de Guvern, cât și de Președinția Republicii Moldova și de Parlament. Țara traversează o perioadă complicată și nu ne putem permite să fim dezbinați.
Dacă nu vom construi un dialog constructiv și sincer, chiar și reformele bune riscă să eșueze.
