Omul în centrul reformei, nu cifrele!
Dürüstlük yardım eder güreşmää yanışlıklarlan!
Уважаемые читатели!
Сегодня хочу предложить вам поразмышлять над темой реформы местного публичного управления, о которой в последнее время говорят все чаще.
В Гагаузии эта тема обсуждается не так активно: наш особый правовой статус, а именно часть (3) статьи 12 Закона об особом правовом статусе Гагаузии № 344/1994, предполагает собственные полномочия в сфере административного устройства, однако предстоящие изменения могут существенно изменить ландшафт населенных пунктов по всей стране и напрямую затронуть каждого жителя Молдовы.
Пока проект официально не представлен, мы ориентируемся на публичные заявления представителей Правительства. В стране существует около 900 примэрий, многие из которых обслуживают лишь несколько сотен жителей. В условиях ограниченных бюджетов и кадров это создает сложности, поэтому предлагается укрупнение мэрий – их количество может сократиться примерно до 300. Предполагается, что более крупные администрации станут профессиональнее и эффективнее в привлечении европейских инвестиций.
В то же время возникает ряд вопросов, о которых важно говорить спокойно.
Если в селе не будет своего примара, к кому пойдет пожилая женщина, когда в её дом постучится беда или возникнет простая бытовая проблема? Примар в селе – это ведь не просто чиновник, это человек, к которому идут за советом и защитой, когда больше не к кому обратиться. Кто будет представлять её интересы по совести и доверию, а не по регламенту?
Реформы часто разрабатывают молодые, энергичные и талантливые люди, привыкшие жить в динамичном цифровом мире, где всё решается в один клик. Но наша страна состоит из самых разных людей, и далеко не все они живут в виртуальной реальности. Для многих живое слово и протянутая рука помощи в родном селе значат гораздо больше, чем самые совершенные онлайн-платформы.
Для нас это не просто юридический вопрос, а ключевой момент в контексте европейского пути Молдовы, закрепленного в нашей Конституции. Ведь сама суть европейских ценностей – это уважение к голосу каждого человека.
Европейская хартия местного самоуправления в своей 5-й статье прямо говорит: границы родных мест нельзя менять без искреннего совета с самими жителями, а если закон позволяет, то и через проведение референдума.
По сути, это напоминание всем нам о том, что никакая, даже самая высокая «эффективность» управления, не может быть важнее доверия людей. Самое ценное в государстве – право человека участвовать в решениях, которые меняют его жизнь и жизнь его близких прямо здесь, на родной земле.
В Европейском Союзе многие страны сознательно сохраняют большое количество мелких муниципалитетов, считая близость власти к народу важнее математической экономии: Франция, Чехия, Словакия.
Власти этих государства считают, что наиболее важно:
- демократическая легитимность, когда люди доверяют местному мэру больше, чем далекому «центру»;
- социальный капитал: примар в маленьком селе – это волонтёр, лидер и психолог в одном лице, которого невозможно заменить мобильным приложением;
- предотвращение депопуляции: как только из села уходит примэрия, за ней уходит почта, школа и, в конечном итоге, жизнь.
Мои выводы и позиция:
Реформа местного управления действительно назрела и требует вдумчивого обсуждения, но отсутствие опубликованного проекта говорит о нехватке стратегического видения и неоправданной спешке.
Вызывает вопросы и то, что процесс проходит без полноценного вовлечения CALM – организации, объединяющей большинство мэрий страны. Это ослабляет институциональную поддержку реформы и игнорирует национальную экспертизу.
Считаю, что реформа должна быть реализована поэтапно: сначала переосмысление районного уровня, который во многом утратил функциональность, а затем реформа мэрий, напрямую связанная с правом человека на представительство.
Если эти фундаментальные аспекты останутся без внимания, страна неизбежно столкнется с ростом недоверия и социальной напряженности. Последствия могут затронуть не только ход самих преобразований, но и устойчивость власти в целом, вплоть до потери Правительством общественной поддержки.
Более того, когда демократические реформы проводятся без участия народа, они рискуют превратиться в глазах людей в символ несправедливости, подрывая веру в те самые ценности, к которым мы стремимся.
Европейский опыт показывает, что путь Молдовы не обязательно должен лежать через механическое сокращение мэрий. Существует модель «сотрудничества без слияния», которая позволяет быть эффективными, не забирая у людей их право на представительство.
Именно поэтому сегодня так важно не торопиться, а выстроить реформу вокруг человека, доверия и диалога!
