Expertul juridic al Congresului Autorităților Locale din Moldova (CALM), Viorel Rusu, a declarat la TV 8 că asociația nu a fost consultată în procesul elaborării actualei reforme a raioanelor, aceasta fiind promovată, din nou, printr-o abordare de sus în jos. Deși CALM nu se opune reformei administrative, reprezentanții săi consideră că procesul ar trebui să înceapă prin analiza și redefinirea statutului autorităților administrației publice locale de nivelul al doilea.
Potrivit lui Viorel Rusu, problema principală nu este numărul raioanelor, ci funcțiile pe care acestea le exercită. În opinia sa, raioanele au acționat în mare măsură ca reprezentanți ai Guvernului în teritoriu, iar în ultimii ani numeroase competențe importante, precum cele din educație, asistență socială și sănătate, au fost recentralizate prin intermediul unor structuri desconcentrate ale administrației centrale.
În acest context, CALM a propus încă de la început o soluție bazată pe conceptul de municipalizare, inspirată de modelul municipiului Chișinău. Propunerea vizează transformarea actualelor raioane în municipii și comasarea structurilor existente, cu transferarea atribuțiilor consiliilor raionale către consiliile municipale sau ale localităților-reședință. Potrivit expertului, această soluție ar genera economii administrative și ar contribui la eficientizarea utilizării resurselor publice.
Viorel Rusu a subliniat că orice reformă trebuie să vizeze atât nivelul local, cât și nivelul central al administrației. CALM susține menținerea autorităților de nivelul întâi și continuarea procesului de amalgamare voluntară, însă consideră că rezultatele acestuia nu pot fi evaluate obiectiv atâta timp cât nu au fost respectate principiile de consultare și participare. În acest sens, expertul ridică întrebarea de ce se promovează o amalgamare normativă dacă amalgamarea voluntară ar fi produs deja rezultatele scontate.
O altă preocupare majoră vizează viitorul autorităților regionale care ar urma să înlocuiască actualele raioane. Potrivit lui Rusu, înainte de a modifica structura administrativă este necesară stabilirea clară a competențelor acestora și a raportului lor cu agențiile de dezvoltare regională și alte structuri centralizate ale statului. În lipsa unor atribuții bine definite, există riscul suprapunerii instituționale și al duplicării funcțiilor.
Expertul atrage atenția asupra prevederilor articolului 113 din Constituția Republicii Moldova, care stipulează că autoritățile de nivelul al doilea trebuie să asigure coordonarea serviciilor publice de interes regional. În acest context, expertul se întreabă dacă noile entități regionale vor avea capacitatea de a îndeplini aceste obligații constituționale și de a gestiona servicii precum întreținerea drumurilor interraionale, stațiile auto, conductele magistrale și alte infrastructuri sau întreprinderi destinate cooperării intercomunitare.
Viorel Rusu consideră că noțiunea de autoritate a administrației publice locale este inseparabil legată de prestarea serviciilor publice către cetățeni. Dacă viitoarele structuri regionale vor avea doar rolul de a atrage investiții și nu vor furniza servicii concrete, apare întrebarea privind necesitatea și justificarea existenței acestora. De asemenea, el subliniază că administrarea patrimoniului este esențială pentru exercitarea competențelor locale, inclusiv în domeniul infrastructurii rutiere.
Totodată, expertul evidențiază lipsa clarității privind mecanismele de finanțare ale viitoarelor autorități regionale. În condițiile în care se discută despre consolidarea bazei fiscale a autorităților de nivelul întâi, rămâne neclar din ce surse vor fi finanțate noile structuri și cum le va fi garantată autonomia financiară, principiu fundamental al administrației publice locale.
Viorel Rusu consideră că reforma administrativ-teritorială trebuie să fie însoțită de o clarificare a statutului, atribuțiilor, patrimoniului și mecanismelor de finanțare ale autorităților regionale, astfel încât acestea să poată presta servicii publice eficiente și să răspundă direct nevoilor cetățenilor.
